Аренда лесного участка без аукциона возможна, если освоение таких территорий входит в приоритетную программу по пользованию лесными ресурсами. Однако участие в таких проектах влечет для предприятий определенные обязательства, которые прописываются в договоре аренды. В частности, изменение условий по сроку реализации проекта, объемов добычи древесины является основанием для корректировки размера арендной платы. При этом арендодатель вправе в одностороннем порядке увеличить или уменьшить ее размер.
Незнание нюансов пользования лесами из государственного фонда, положений Лесного кодекса и нормативных актов субъектов РФ в области лесопользования приводит к крупным финансовым потерям участников лесных отношений. Рассмотрим пример судебного разбирательства между Министерством лесного хозяйства региона и предприятием, арендовавшим участок в лесу для добычи древесины.
Кировский арбитражный суд по иску Министерства лесного хозяйства обязал Нововятскую фабрику пиломатериалов выплатить ведомству задолженность в размере 900 тыс. руб. Не согласившись с таким решением, фабрика обратилась в суд второй инстанции с требованием его отменить. Ранее, в 2014 г., между сторонами спора было заключено соглашение об аренде леса площадью 7 тыс. га со сроком на 50 лет. По условиям договора, размер арендной платы в год составляет 900 тыс. руб. Однако в 2017 г. объемы добычи леса у фабрики возросли, соответственно, увеличилось производство пиломатериалов и прибыль. Основываясь на положениях Лесного кодекса, региональных нормативных актах, Минлесхоз в одностороннем порядке увеличило размер арендной платы, что привело к появлению у фабрики задолженности. По мнению истца, Министерство не имело права, не приняв доп. соглашения к договору, увеличивать размер платы, соответственно требование о выплате задолженности является незаконным.
Обстоятельства дела
В 2010 г. фабрика пиломатериалов подала заявку в Минлесхоз Кировской области на участие в реализации проекта по освоению лесов. Истец взял на себя обязательства по выпуску ДСП, паркетной доски, лыж, ОСП, мебельных щитов в установленном объеме. Так как проект признан приоритетным, был принят коэффициент ставки за аренду единицы площади леса в размере 0,5. Между Министерством и фабрикой было заключено соглашение со следующими условиями:
- Размер арендной платы в год составляет 900 тыс. руб.,
- Срок действия соглашения — 49 лет,
- Условия соглашения могут быть изменены в зависимости от объемов добычи леса.
При соблюдении условий договора, размер арендной платы устанавливался с понижающим коэффициентом 0,5. Изменение условий договоренности в части уменьшения сроков реализации проекта и увеличения объемов добычи предполагает применение ставки без понижающего коэффициента.
Как определяется размер платы за аренду леса
Согласно постановлению Правительства 25.05.2007 № 310, при определении размера арендной платы в рамках исполнения приоритетных проектов по освоению леса используется коэффициент 0,5.
Согласно соглашению, срок окупаемости проекта составляет 100 месяцев и начинает исчисляться с даты начала выполнения этого проекта. Также договором предусмотрено изменение размера арендной платы при корректировке ставки платы за единицу леса и изменении объемов добычи.
Что говорит Лесной кодекс
Согласно ст. 73 Лесного кодекса, при добыче древесины на основании арендного договора наименьший размер арендной платы равен произведению ставки платы за единицу леса на объем добычи ресурсов. Если лес используется без добычи древесины, размер платы будет равен произведению ставки платы за единицу площади и площади используемого леса.
В случае аренды территории из государственной собственности, ставка платы за добычу леса и за площадь определяется органами власти субъекта РФ или муниципалитета. Законом предусмотрено: если меняется ставка платы за единицу леса, арендодатель вправе изменить размер платы без заключения доп. соглашения с арендатором. Но он обязан направить стороне соглашения уведомление об изменении размера платы.
Действия арендатора
Фабрика пиломатериалов арендовала лес площадью 7 тыс. га в апреле 2010 г. В 2014 г. производитель обратился к правительству Кировской области с просьбой разрешить расширить перечень выпускаемой продукции, увеличить объемы производства, и установить новый срок окупаемости проекта — 91 месяц. Изменения правительством были согласованы и установлены следующие условия реализации:
- Срок окупаемости проекта — 91 месяц,
- Ставка платы за объем добываемых ресурсов и за единицу площади леса равна коэффициенту 0,5,
- Объем производства ОСП-плит до 150 тыс. м³ в год.
В декабре 2017 Минлесхоз уведомило фабрику об истечении срока окупаемости в июне 2016 г. и об увеличении размера арендной платы. В январе 2018 г. предприятию была вручена претензия о необходимости погасить долг в размере 900 тыс. руб. за аренду леса в течение 5 месяцев 2016 г. Так как фабрика не отреагировала на уведомление, Министерство было вынуждено направить иск в арбитражный суд Кировской области.
Суд расставил все по полочкам
Как следует из статей 309, 310 ГК РФ, не допускается изменение условий соглашения в одностороннем порядке, кроме случаев, предусмотренных законодательными актами. Ст. 72 Лесного кодекса позволяет пользоваться лесными ресурсами на основании договора аренды. Согласно ст. 94, пользование лесами в нашей стране является платным. В случае аренды лесных территорий, размер платы определяется госорганами, которые регулируют отношения в сфере лесопользования.
Как следует из ст. 73 Лесного кодекса, при добыче древесины на основании соглашения об аренде наименьший размер платы равен произведению ставки платы за единицу леса и объема добытой древесины. В соответствии со ст. 74 кодекса, если лес арендуется из государственной собственности, договор заключается по результатам торгов. Торги не проводятся, если участки сдаются в аренду в рамках приоритетных проектов по освоению лесных территорий. В данном случае арендное соглашение заключалось без торгов, так как лесной участок был включен в приоритетный проект по освоению лесов.
После заключения договора в 2016 г. Нововятская фабрика пиломатериалов заявила о сокращении срока реализации проекта и увеличении добычи леса. На этом основании Минлесхоз отменило понижающий коэффициент и определило ставку платы в размере 0,5. Постановлением Правительства № 310 определены ставки платы за объем древесины и за единицу площади лесной территории. Согласно нормативному акту, если лес арендован в рамках реализации приоритетных проектов, на протяжении срока окупаемости такого проекта к ставке платы применяется коэффициент 0,5. Данное условие также предусмотрено соглашением.
По мнению фабрики, срок начала реализации проекта необходимо исчислять с даты заключения соглашения. Согласно постановлению и договору между предприятием и Министерством, пониженная ставка платы применяется не со дня заключения соглашения, а со дня начала срока окупаемости инвестпроекта. В соответствии со ст. 1 39-ФЗ такой срок исчисляется с даты начала финансирования проекта до момента, когда сумма доходов превысит объем расходов. Следовательно, срок реализации инвестпроекта начинается с даты вклада первых инвестиций, с момента начала финансирования проекта.
В данном случае арендное соглашение было заключено в 2010 г., когда реализация инвестпроекта была уже начата. Срок окупаемости, согласно договору, составил 100 месяцев с даты начала реализации. В 2016 г. кировское правительство по обращению Нововятской фабрики пиломатериалов установило новый срок — 91 месяц. Так как дата начала окупаемости определена 39-ФЗ, дата подписания соглашения не может быть началом такого периода. По мнению судов первой и второй инстанций, днем начала финансирования инвестпроекта является дата первого перечисления денег для реализации проекта. Такое перечисление Нововятская фабрика пиломатериалов совершила до заключения соглашения — в 2009 г. Фабрика перечисляла средства сторонней организации в размере 130 тыс. руб. за техобслуживание оборудования и техники, предназначенной для изготовления пиломатериалов и изделий из древесины. При этом истец не считает указанную сумму средствами, направленными на реализацию проекта. По мнению фабрики, техобслуживание было проведено в рамках обычной хозяйственной деятельности. Однако суду не были представлены подтверждающие этот довод документы: договоры, иные первичные документы, подтверждающие независимость перечислений и инвестпроекта.
Также судами правомерно установлено, что срок начала реализации проекта не является спорным, так как установлен законом и не зависит от условий соглашения, инвестиционного проекта и заявки на участие в нем.
В жалобе на решение суда первой инстанции истец также указал на то, что условия договора должны меняться только на основании доп. соглашения. Однако сам договор предусматривает увеличение размера платы в случае изменения срока окупаемости и срока реализации проекта. Кроме того, согласно постановлению № 310, после завершения периода окупаемости приоритетного проекта размер платы за аренду леса устанавливается без понижающих коэффициентов. Однако применяется коэффициент превышения размера платы на дату завершения срока окупаемости инвестпроекта. При этом учитывается размер арендной платы за пользование лесами, не участвующими в приоритетных проектах.