В городе Краснодаре создается сеть муниципальных платных парковок (городские парковки). Хотя суть заключается в том, что бесплатные паковочные места просто делают платными и называют это муниципальными парковками. Штраф за городскую парковку может быть оспорен в суде.
За неуплату парковки предусмотрен штраф, который налагает административная комиссия при администрации города Краснодара. Т.е. штраф административный.
Меня всегда интересовала природа этого штрафа за платные (за неуплату) парковки в Краснодаре. Поскольку с точки зрения юридической логики, этот штраф мне не понятен. Необходимо различать штраф как меру гражданско-правовой ответственности и штраф как меру административно-правовой ответственности и, соответственно, вид наказания.
В данной статье я приведу правовое обоснование того, что прокуратура Краснодарского края может оспорить нормативные акт, которым был введен штраф за неуплату муниципальной парковки. Ранее была статья, где объяснялось, почему не должно быть штрафа за муниципальную парковку в Краснодаре.
Процессуальные основания оспаривания муниципального штрафа
В соответствии со ст. 20 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС) Краснодарский краевой суд в качестве суда первой инстанции рассматривает административные дела об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Муниципальный штраф за неуплату городской парковки установлен Кодексом об Административных Правонарушениях Краснодарского края. Соответствующие поправки были приняты Законодательным Собранием Краснодарского края.
Законодательное собрание Краснодарского края является органом государственной власти субъекта РФ. Соответственно оспаривание нормативного правового акта (Закона Краснодарского края) подсудно Краснодарскому краевому суду.
Согласно ст. 39 КАС прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст. 35 ФЗ «О прокуратуре в Российской Федерации» прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами.
Материальные основания оспаривания муниципального штрафа
Согласно ст. 3.10 Кодекса об административных правонарушениях Краснодарского края неуплата за размещение транспортного средства на парковке (парковочном месте), расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения и используемой в соответствии с муниципальным правовым актом на платной основе, влечет наложение административного штрафа в размере одной тысячи рублей.
Состав любого правонарушения содержит объективную сторону правонарушения.
В данном случае объективная сторона правонарушения – виновные действия владельца транспортного средства, выраженные в неуплате за размещение транспортного средства на парковке (парковочном месте).
Однако размещение транспортного средства на муниципальной парковке – это возмездная двусторонняя гражданская сделка, заключаема путем принятия пользователем публичной оферты. При этом сторонами договора являются Пользователь (автовладелец) и Оператор (ООО «Городские парковки»).
Данный вывод подтверждается информацией на сайте городских парковок http://parkingkrd.ru/, где в разделе «Публичный договор (Оферта)» в п. 2.1. указано, что Оператор обязуется предоставить Пользователю Услугу, а Пользователь в свою очередь обязуется принять эту Услугу и оплатить. Стоимость услуги, которую Оператор оказывает Пользователю, определяется в Публичной оферте.
Гражданское законодательство не предусматривает возможность налагать административный штраф за неисполнение гражданского договора. В качестве последствия неисполнения обязательства по возмездному договору предусмотрены последствия в виде возможности для потерпевшей стороны защитить свои права способом предусмотренным гражданским законодательством.
Так, в соответствии со ст. 11 ГК РФ защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется суд в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством.
Среди способов защиты права, предусмотренных ст. 12 ГК РФ, нет такого способа как административный штраф.
Таким образом, административный штраф не предусмотрен в качестве ответственности или наказания в случае неисполнения гражданского обязательства.
Исходя из данной логики, основываясь на нормах закона прокуратура Краснодарского края может оспорить законность нормативного правового акта, устанавливающего штраф за неуплату парковки.
Другие статьи по теме:
Штраф за неуплату городской парковки отменили!
Кому нужны платные парковки?
Почему не будет штрафа за неуплату муниципальной парковки в Краснодаре?
Какой доход получит бюджет Краснодара от муниципальных платных парковок?