Виды финансового контроля

В теории финансового права финансовый контроль подразделяют на виды, используя различные основания для их классификации.

В зависимости от времени его проведения финансовый контроль подразделяется:

на предварительный,
текущий,
последующий.

Предварительный финансовый контроль проводится до совершения операций по созданию, распределению и использованию определенных фондов денежных средств. Он осуществляется:

в целях предупреждения и пресечения финансовых (бюджетных, на- логовых, валютных и др.) нарушений,
в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и других проектов законов (решений), затрагивающих бюджет- ные, финансовые и имущественные вопросы,
при подготовке экспертных заключений по проектам законов (решений) о бюджете, проектам долгосрочных целевых программ,
в других случаях, предусмотренных законом.

Текущий финансовый контроль осуществляется повседневно при проведении финансовых операций. Например, текущий контроль, проводимый законодательными (представительными) органами государственной власти и местного самоуправления, осуществляется в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджета на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательного (представительного) органа, оценки ожидаемого исполнения бюджета в текущем финансовом году и прогнозируемых изменений на плановый период, и в связи с депутатскими запросами.

Текущий контроль осуществляется также:

за поступлением налоговых и неналоговых доходов бюджета,
расходованием средств бюджета, в том числе в ходе исполнения долгосрочных и ведомственных целевых программ,
использованием привлеченных средств (кредитов, займов) и обслуживанием государственного и муниципального долга,
соблюдением получателями государственных (муниципальных) гарантий условий предоставления государственных (муниципальных) гарантий.

Последующий финансовый контроль осуществляется после совершения хозяйственной или финансовой операции по использованию финансовых ресурсов из соответствующих фондов денежных средств в целях установления законности их исполнения, достоверности учета и отчетности.

Так, в бюджетной сфере последующий финансовый контроль осуществляется в ходе рассмотрения и утверждения отчета об исполнении бюджета и включает:

ревизии, проверки и анализ исполнения бюджета,
проверки и анализ результатов исполнения долгосрочных и ведомственных целевых программ,
проверки законности и эффективности использования государственной и муниципальной собственности,
анализ исполнения предписаний органов финансового контроля,
проведение повторных проверок с целью контроля за устранением выявленных нарушений.

Указ Президента РФ от 25.07.1996 № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации» выделил сферы осуществления государственного финансового контроля — контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ.

В настоящее время эта классификация транс- формировалась и в зависимости от сферы контролируемой финансовой деятельности можно выделить следующие виды контроля:

бюджетный (финансово‑бюджетный),
налоговый,
контроль за эмиссионной деятельностью (включающий в себя банковский контроль и надзор, валютный контроль),
страховой.

Бюджетный контроль принято также подразделять на внешний и внутренний.

Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты РФ, контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Росфиннадзора, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов РФ, местных администраций (далее — органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля), Федерального казначейства (финансовых органов субъектов РФ или муниципальных образований).

В зависимости от волеизъявления субъектов контрольных правоотношений финансовый контроль можно подразделить:

на обязательный,
инициативный.

В основном финансовый контроль носит обязательный характер и проводится в силу требований законодательства, а также по решению компетентных государственных органов или органов местного самоуправления. Инициативный финансовый контроль осуществляется по самостоятельному решению хозяйствующих субъектов.

В зависимости от особенностей правового статуса субъектов, осуществляющих его, выделяются следующие виды финансового контроля:

государственный (на федеральном и на региональном уровнях),
муниципальный,
общественный,
аудиторский,
внутрихозяйственный.

Особое внимание в литературе уделяется государственному финансовому контролю, который, в свою очередь, предлагается подразделять: на общегосударственный, надведомственный и внутриведомственный. При этом к субъектам общегосударственного контроля, как правило, от- носят Президента РФ, Правительство РФ, палаты Федерального Собрания РФ, аналогичные органы субъектов РФ. Отнесение этих лиц к субъектам общегосударственного финансового контроля возможно только в широком понимании термина «финансовый контроль».

Представительные и исполнительные органы общей компетенции, реализуя полномочия по формированию информации о состоянии дел в области финансов, соблюдении финансового законодательства, как правило, не имеют специальных контрольных полномочий. Таким образом, субъектом финансового контроля выступают в первую очередь органы и должностные лица, специально и юридически позитивно наделенные контрольным статусом, т.е. осуществляющие вневедомственный финансовый контроль.

Выделение муниципального финансового контроля отдельно от государственного обусловлено самостоятельностью местного самоуправления, за- крепленного Конституцией РФ. В то же время следует признать единство системы финансового (а именно бюджетного) контроля, осуществляемого как на государственном, так и на муниципальном уровнях, что вытекает из принципа единства бюджетной системы РФ, закрепленного ст. 29 БК РФ.

Муниципальный финансовый контроль можно определить как деятельность органов муниципального финансового контроля по выявлению, предупреждению и пресечению нарушений при осуществлении операций с бюджетными средствами, кредитными ресурсами, муниципальной собственностью, включающая контроль за рациональностью и эффективностью их использования.