В преамбуле Всеобщей декларации прав человека, принятой 10 декабря 1948 года Генеральной Ассамблеей ООН, подчеркнуто, что права человека необходимо охранять властью закона. Деятельность прокуратуры, являющейся важнейшей структурой правоохранительной системы
Российской Федерации, как раз и направлена, прежде всего, на обеспечение законности как необходимого условия реализации прав и свобод человека и гражданина.
Следует отметить, что значительный объем работы по защите этих прав и свобод выполняется прокурорами при осуществлении надзора за исполнением законов органами и учреждениями, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, исполняющими наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, включая содержание задержанных и заключенных под стражей.
Тем не менее, в Законе о прокуратуре РФ надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина выделен в самостоятельное направление деятельности прокуратуры, чем подчеркнут приоритет общечеловеческих ценностей в современной России.
При надзоре за соблюдением прав и свобод человека и гражданина правовым объектом прокурорского надзорного процесса выступает деятельность соответствующих государственных структур, затрагивающих права и свободы человека и гражданина, которые должны соблюдаться фактическими (материальными) объектами надзора, указанными в ст. ст.
21, 26 Закона о прокуратуре РФ.
В обобщенном виде к ним отнесены органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы контроля, их должностные лица, органы управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций.
В соответствии со ст.26 Закона о прокуратуре РФ предметом надзора в этом направлении прокурорского надзора, является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций
(в ред. Федеральных законов от 10.02.1999 № 31-ФЗ, от 01.07.2010 № 132-ФЗ, от 22.12.2014 № 427-ФЗ).
Под надзор прокурора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина подпадают любые государственные органы, учреждения, предприятия, организации, общественные объединения, за исключением органов дознания, предварительного следствия, оперативно-розыскных органов, органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера или решения о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых.
Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в оперативно-розыскной, уголовно-процессуальной, уголовно-исполнительной деятельности осуществляется в рамках других отраслей прокурорского надзора.