Юридическое закрепление «вопросов местного значения» означает признание местных интересов как основы самостоятельности местных сообществ, а реализация данных интересов требует выполнения органами местного самоуправления определенного набора полномочий.
Так, ст. 14—16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяют вопросы местного значения для каждого вида муниципального образования, что обсловлено необходимостью разграничения расходных обязательств. В свою очередь, разграничение расходных обязательств в ходе решения органами местного самоуправления вопросов местного значения не может осуществляться вне разграничения доходов между видами местных бюджетов.
В бюджетах поселений предусматриваются расходы на финансирование таких вопросов местного значения, как:
- формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета,
- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение без- опасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения,
- обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание
условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, - создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения,
- участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных
ситуаций в границах поселения, - обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения,
- сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения,
- обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения,
- осуществление мер по противодействию коррупции в границах по- селения и др.
В бюджетах муниципальных районов, например, закрепляются расходы:
- на владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся
в муниципальной собственности муниципального района, - дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них,
- участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района,
- участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района,
- организацию охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией,
- организацию мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды,
- создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района,
- осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья и др.
В бюджете городского округа предусматриваются расходы на вопросы местного значения, связанные:
- с организацией в границах городского округа электро‑, тепло‑, газо‑ и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ,
- осуществлением дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них,
- обеспечением проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организацией строительства и содержания муниципального жилищного фонда, созданием условий для жилищного строительства, осуществлением муниципального жилищного контроля,
- организацией мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа,
- созданием условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами учреждений культуры,
- формированием и содержанием муниципального архива,
- присвоением наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в городском округе, установлением нумерации домов,
- созданием, содержанием и организацией деятельности аварийно‑спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории городского округа,
- осуществлением мер по противодействию коррупции в границах городского округа и др.
Помимо прочих доходов, исполнение расходных обязательств осуществляется за счет субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта РФ, которые используются на конкретные вопросы местного значения, относимые к полномочиям того или иного уровня местной власти.
В соответствии со ст. 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта РФ понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
В то же время в составе бюджета субъекта РФ могут предусматриваться субсидии местным бюджетам на выравнивание обеспеченности муниципальных образований по реализации ими их отдельных расходных обязательств.
Таким образом, субсидии предоставляются на осуществление выравнивания определенных расходов и на осуществление государственного регулирования отдельных наиболее важных вопросов местного значения.
Однако роль субсидий бюджетам поселений в настоящее время невелика ввиду характера полномочий поселений. Практика показывает, что субсидии выделяются, как правило, по социальным особо значимым на- правлениям, которые относятся к расходным полномочиям муниципальных районов.
Например, распоряжение Министерства финансов Московской области от 07.12.2012 № 69 «Об утверждении Порядка определения перечня и кодов целевых статей расходов бюджетов муниципальных образований Московской области, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из бюджета Московской области, в 2013 году» устанавливает предоставление субсидий:
- на расходы за счет субсидий на частичную компенсацию транспортных расходов организаций и индивидуальных предпринимателей по доставке продовольственных и промышленных товаров для граждан в сельские населенные пункты в Московской области,
- расходы за счет субсидий на софинансирование мероприятий по благо- устройству территорий муниципальных образований Московской области победителей и призеров предварительного этапа Всероссийского конкурса на звание «Самое благоустроенное городское (сельское) поселение Рос- сии» за 2012 год,
- расходы за счет субсидий на реализацию подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» долгосрочной целевой программы Московской области «Жилище на 2013—2015 годы»,
- расходы за счет субсидий на софинансирование мероприятий по проведению капитального ремонта муниципальных учреждений дополнительного образования, осуществляющих деятельность в сфере культуры, за счет средств, полученных из бюджета г. Москвы, в соответствии с долгосрочной целевой программой Московской области «Развитие сферы куль- туры на территории Московской области на 2013—2015 годы»,
- расходы за счет субсидий на софинансирование мероприятий по проведению капитального ремонта муниципальных дошкольных образовательных учреждений за счет средств, полученных из бюджета города Москвы.
Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта РФ, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта РФ и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (п. 3 ст. 139 БК РФ).
Например, субсидии местным бюджетам из бюджета Московской области, предоставляемые в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области по вопросам местного значения, выделяются, в том числе:
- на финансирование приоритетных социально значимых расходов местных бюджетов,
- на приобретение прав на результаты капитальных вложений и недвижимого имущества,
- на капитальный ремонт, техническое переоснащение и приобретение оборудования,
- на осуществление бюджетных инвестиций, в том числе на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию,
- в целях активизации процессов финансового оздоровления, содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса, стимулирования экономических реформ в муниципальных образованиях Московской области, на развитие и поддержку социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований Московской области, имеющих статус наукограда Российской Федерации.
Порядок предоставления субсидий местным бюджетам на конкретные цели устанавливается субъектом Федерации в соответствии с федеральным законодательством.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ст. 62 закрепляет, что в целях предоставления местным бюджетам субсидий для долевого финансирования инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры муниципальных образований в составе расходов бюджета субъекта РФ может быть образован фонд муниципального развития.
Указанным выше законом закреплены вопросы местного значения меж- муниципального характера (ст. 53, 55), однако ст. 2 данного закона опред лет вопросы местного значения межпоселенческого характера как часть вопросов, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления муниципального района самостоятельно.
При решении данных вопросов возникают отношения между муниципальными образованиями разного уровня (поселениями и муниципальными районами), поэтому вопросы местного значения межмуниципального характера — это часть вопросов местного значения муниципального рай- она, решение которых осуществляется органами местного самоуправления муниципального района за счет средств, перечисляемых из бюджетов поселений, входящих в состав данного района. Следовательно, в бюджете (по- селения, муниципального района) можно выделить средства на решение вопросов местного значения межмуниципального характера.