Конституция РФ установила, что народ осуществляет свою власть как непосредственно, так и через органы местного самоуправления.
Органы местного самоуправления – это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Должностное лицо местного самоуправления – это выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.
Признаки органов местного самоуправления:
- создается на территории конкретного муниципального образования и действует от его имени. При этом нужно помнить, что согласно Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти,
- реализует полномочия по решению вопросов местного значения,
- организационно обособленные и самостоятельные в решении вопросов местного значения,
- наделяется властными полномочиями,
- создается и действует на основе законов Российской Федерации,
- обладает собственными формами и методами деятельности.
Структура органов местного самоуправления:
- представительный орган муниципального образования,
- глава муниципального образования,
- местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования),
- контрольно-счетный орган муниципального образования,
- иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
ФЗ № 131 устанавливает, что наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным.
Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
Наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются законом субъекта Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.
Например, в Законе Красноярского края от 20 июня 2006 года № 19-4805 «О наименованиях представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований и местных администраций в Красноярском крае» устанавливаются в форме таблицы наименования представительных органов муниципальных образований – Советы депутатов, глав муниципальных образований – Глава города, Глава поселка и местных администраций – Администрация города, Администрация поселка.
В Брянской области в соответствии с Законом Брянской области от 10 ноября 2004 г. № 64-3 «О наименованиях представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований) в Брянской области» наименования представительных органов муниципальных образований – Советы народных депутатов, глав муниципальных образований – Глава города, Глава поселка и местных администраций – городская (поселковая) администрация, администрация района.