Понятие, принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности в РФ. Полномочия, функции органов власти в области безопасности. Статус Совета безопасности РФ, его задачи и функции

Федеральный закон РФ «О безопасности» от 28 декабря 2010 г. закрепляет основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством РФ, полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в области безопасности, а также статус Совета безопасности РФ.

Государственная политика в области обеспечения безопасности определена в ст. 4 ФЗ «О безопасности», является частью внутренней и внешней политики РФ и представляет собой совокупность скоординированных и объединённых единым замыслом политических, организационных, социально-экономических, военных, правовых, информационных, специальных и иных мер.

Основные направления государственной политики в области обеспечения безопасности определяет Президент РФ, реализуются федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления на основе стратегии национальной безопасности РФ, иных концептуальных и доктринальных документов, разрабатываемых Советом безопасности и утверждаемых Президентом РФ. Граждане и общественные объединения участвуют в реализации государственной политики в области обеспечения безопасности.

В соответствии со ст. 2 ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности являются:

  • соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина,
  • законность,
  • системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности,

    приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности,
  • взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя:

  • прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности,
  • определение основных направлений государственной политики и стратегическое планирование в области обеспечения безопасности,
  • правовое регулирование в области обеспечения безопасности,
  • разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления,
  • применение специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности,
  • разработку, производство и внедрение современных видов вооружения, военной и специальной техники, а также техники двойного и гражданского назначения в целях обеспечения безопасности,
  • организацию научной деятельности в области обеспечения безопасности,
  • координацию деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности,
  • финансирование расходов на обеспечение безопасности, контроль за целевым расходованием выделенных средств,
  • международное сотрудничество в целях обеспечения безопасности,
  • осуществление других мероприятий в области обеспечения безопасности в соответствии с законодательством РФ.

Правовую основу обеспечения безопасности составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, ФКЗ, ФЗ «О безопасности», другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции в области безопасности. Координацию деятельности по обеспечению безопасности осуществляют Президент РФ и формируемый и возглавляемый им Совет безопасности, а также в пределах своей компетенции Правительство РФ, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 7 ФЗ «О безопасности» международное сотрудничество РФ в области обеспечения безопасности осуществляется на основе общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ. 

Основными целями международного сотрудничества в области обеспечения безопасности являются:

  • защита суверенитета и территориальной целостности РФ,
  • защита прав и законных интересов российских граждан за рубежом,
  • укрепление отношений со стратегическими партнерами РФ,
  • участие в деятельности международных организаций, занимающихся проблемами обеспечения безопасности,
  • развитие двусторонних и многосторонних отношений в целях выполнения задач обеспечения безопасности,
  • содействие урегулированию конфликтов, включая участие в миротворческой деятельности.

Полномочия Президента РФ в области обеспечения безопасности закреплены в ст. 8 ФЗ «О безопасности», в соответствии с которыми Президент РФ:

  • определяет основные направления государственной политики в области обеспечения безопасности,
  • утверждает стратегию национальной безопасности РФ, иные концептуальные и доктринальные документы в области обеспечения безопасности,
  • формирует и возглавляет Совет безопасности,
  • устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности, руководство деятельностью которых он осуществляет,
  • в порядке, установленном ФКЗ от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении», вводит на территории РФ или в отдельных её местностях чрезвычайное положение, осуществляет полномочия в области обеспечения режима чрезвычайного положения,
  • принимает в соответствии с законодательством РФ:
  • решение о применении специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности,
  • меры по защите граждан от преступных и иных противоправных действий, по противодействию терроризму и экстремизму,
  • решает в соответствии с законодательством РФ вопросы, связанные с обеспечением защиты:
  • информации и государственной тайны,
  • населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,
  • осуществляет иные полномочия в области обеспечения безопасности, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Полномочия палат Федерального Собрания РФ в области обеспечения безопасности определены в ст. 9 ФЗ «О безопасности», в соответствии с которой Совет Федерации Федерального Собрания РФ:

  • рассматривает принятые Государственной Думой Федерального Собрания РФ федеральные законы в области обеспечения безопасности,
  • утверждает указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения.

Государственная Дума Федерального Собрания РФ принимает федеральные законы в области обеспечения безопасности.

Правительство РФ в соответствии со ст. 10 ФЗ «О безопасности»:

  • участвует в определении основных направлений государственной политики в области обеспечения безопасности,
  • формирует федеральные целевые программы в области обеспечения безопасности и обеспечивает их реализацию,
  • устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности, руководство деятельностью которых оно осуществляет,
  • организует обеспечение федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления средствами и ресурсами, необходимыми для выполнения задач в области обеспечения безопасности,
  • осуществляет иные полномочия в области обеспечения безопасности, возложенные на него Конституцией РФ, ФКЗ, ФЗ и нормативными правовыми актами Президента РФ.

Федеральные органы исполнительной власти выполняют задачи в области обеспечения безопасности в соответствии с Конституцией РФ, ФКЗ, ФЗ, нормативными правовыми актами Президента РФ и нормативными правовыми актами Правительства РФ. Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают исполнение законодательства РФ в области обеспечения безопасности.

Совет безопасности РФ. В соответствии со Ст. 13 ФЗ «О безопасности» Совет безопасности является конституционным совещательным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности РФ, а также по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности.

Совет безопасности формируется и возглавляется Президентом РФ. Положение о Совете Безопасности РФ утверждается Президентом РФ.

Основными задачами Совета безопасности являются:

  • обеспечение условий для осуществления Президентом РФ полномочий в области обеспечения национальной безопасности,
  • формирование государственной политики в области обеспечения национальной безопасности и контроль за её реализацией,
  • прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз национальной безопасности, оценка военной опасности и военной угрозы, выработка мер по их нейтрализации,
  • подготовка Президенту РФ предложений:
  • о мерах по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и преодолению их последствий,
  • о применении специальных экономических мер в целях обеспечения национальной безопасности,
  • о введении, продлении и об отмене чрезвычайного положения, а также о введении и об отмене военного положения,
  • о реформировании существующих или об образовании новых государственных органов и организаций, осуществляющих функции в области обеспечения национальной безопасности,
  • об утверждении и уточнении стратегии национальной безопасности РФ, иных концептуальных и доктринальных документов в области обеспечения национальной безопасности и обороны,
  • формирование основных направлений государственной внешней и военной политики,
  • координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по реализации принятых Президентом РФ решений в области обеспечения национальной безопасности,
  • оценка эффективности, разработка критериев и показателей деятельности федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения национальной безопасности.

Основными функциями Совета безопасности являются:

  • рассмотрение вопросов обеспечения национальной безопасности, организации обороны, в том числе строительства и развития Вооружённых сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, планирования их применения, вопросов оборонного производства, мобилизационной подготовки, военного и военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами, иных вопросов, связанных с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности РФ, а также вопросов международного сотрудничества в области обеспечения безопасности,
  • анализ информации о реализации основных направлений государственной политики в области обеспечения безопасности, о социально-политической и об экономической ситуации в стране, о соблюдении прав и свобод человека и гражданина,
  • разработка и уточнение стратегии национальной безопасности РФ, иных концептуальных и доктринальных документов, а также критериев и показателей обеспечения национальной безопасности,
  • осуществление стратегического планирования в области обеспечения безопасности,
  • рассмотрение проектов законодательных и иных нормативных правовых актов РФ по вопросам, отнесённым к ведению Совета безопасности,
  • подготовка проектов нормативных правовых актов Президента РФ по вопросам обеспечения безопасности и осуществления контроля деятельности федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности,
  • организация работы по подготовке федеральных программ в области обеспечения безопасности и осуществление контроля за их реализацией,
  • организация научных исследований по вопросам, отнесённым к ведению Совета Безопасности.

Президент РФ может возложить на Совет безопасности иные задачи и функции в соответствии с законодательством РФ. В состав Совета безопасности входят Председатель Совета безопасности РФ, которым по должности является Президент РФ, Секретарь Совета безопасности РФ, постоянные члены Совета безопасности и члены Совета безопасности.

Постоянные члены Совета безопасности входят в состав Совета безопасности по должности в порядке, определяемом Президентом РФ. Секретарь Совета безопасности входит в число постоянных членов Совета безопасности.  Члены Совета безопасности назначаются Президентом РФ в порядке, им определяемом, и члены Совета безопасности принимают участие в заседаниях Совета безопасности с правом совещательного голоса.

Секретарем Совета безопасности, постоянными членами Совета безопасности и членами Совета безопасности могут быть граждане РФ, не имеющие гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства. Секретарь Совета безопасности является должностным лицом, обеспечивающим реализацию возложенных на Совет безопасности задач и функций, назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ, которому подчиняется непосредственно и руководит аппаратом Совета безопасности.

Деятельность Совета безопасности осуществляется в форме заседаний и совещаний, и порядок организации и проведения заседаний и совещаний Совета безопасности определяется Президентом РФ. Решения Совета безопасности принимаются на его заседаниях и совещаниях постоянными членами Совета безопасности в порядке, определяемом Президентом РФ, и вступают в силу после их утверждения Президентом РФ. Вступившие в силу решения Совета безопасности обязательны для исполнения государственными органами и должностными лицами.

Понравилась статья? Поделиться с друзьями:
autoreflex.ru
Добавить комментарий

;-) :| :x :twisted: :smile: :shock: :sad: :roll: :razz: :oops: :o :mrgreen: :lol: :idea: :grin: :evil: :cry: :cool: :arrow: :???: :?: :!: