Прежде чем начать рассматривать правовые основы местного самоуправления необходимо определить, что понимается в целом под основами местного самоуправления.
Впервые об основах местного самоуправления в науке муниципального права стали говорить в 90-х годах XX в. и, впоследствии, данная научная категория нашла свое отражение в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Отметим, что сегодня нет единого понимания термина «основы местного самоуправления» так же как и относительно вопроса о количестве, содержании и наименовании основ местного самоуправления.
В нашем понимании основы местного самоуправления – это совокупность правовых, экономических, финансовых, организационных, территориальных, социальных и других условий, при которых реализуется местное самоуправление и осуществляется муниципальная власть.
Как справедливо отмечает Е.С. Шугрина основы местного самоуправления – это фундамент, на котором осуществляется муниципальное строительство.
Систему основ местного самоуправления составляют:
- правовые основы,
- территориальные основы,
- организационные основы,
- финансовые основы,
- экономические основы.
Несомненно, среди основ местного самоуправления важнейшее значение отводится правовым основам, поскольку именно на правовых актах базируется вся дальнейшая деятельность местного самоуправления.
Правовые основы местного самоуправления – это система правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере местного самоуправления.
Среди ученых существует неоднозначность в наименовании и содержании правовых основ местного самоуправления (ряд уеных определяет как «нормативные правовые основы»). Отметим, что в целях урегулирования деятельности местного самоуправления принимаются, в том числе, и акты, не носящие нормативного характера. Это во многом связно с необходимостью учета местных, исторических и иных традиций, которые также претендуют на место среди основ местного самоуправления.
Так, согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовую основу местного самоуправления составляют:
- общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации,
- Конституция Российской Федерации,
- федеральные конституционные законы, федеральные законы,
- иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти),
- конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации,
- уставы муниципальных образований,
- решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан,
- иные муниципальные правовые акты.
Формулировка «иные муниципальные правовые акты» позволяет сделать вывод, что правовую основу местного самоуправления составляют не только нормативные правовые акты, но и муниципальные правовые акты, не носящие нормативного характера.