Обязательное социальное страхование. Этот вид страхования представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством РФ об обязательном социальном страховании.
Законодательство РФ об обязательном социальном страховании со- стоит из федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ, а также законов и нормативных правовых актов субъектов РФ. Основополагающим нормативным правовым актом в этой сфере является Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ
«Об основах обязательного социального страхования».
Указанный закон в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права регулирует отношения в системе обязательного социального страхования, определяет правовое положение субъектов обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также устанавливает основы государственного регулирования обязательного социального страхования.
Основными принципами осуществления обязательного социального страхования являются:
- устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения средствам обязательного социального страхования,
- всеобщий обязательный характер социального страхования, доступность для застрахованных лиц реализации своих социальных гарантий,
- государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика,
- государственное регулирование системы обязательного социального страхования,
- паритетность участия представителей субъектов обязательного социального страхования в органах управления системы обязательного социального страхования,
- обязательность уплаты страхователями страховых взносов,
- ответственность за целевое использование средств обязательного социального страхования,
- обеспечение надзора и общественного контроля,
- автономность финансовой системы обязательного социального страхования.
Видами социальных страховых рисков являются:
- необходимость получения медицинской помощи,
- утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода в связи с наступлением страхового случая,
- дополнительные расходы застрахованного лица или членов его семьи в связи с наступлением страхового случая.
Страховыми случаями признаются достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца, заболевание, травма, несчастный случай на производстве или профессиональное заболевание, беременность и роды, рождение ребенка (детей), уход за ребенком в возрасте до полутора лет и другие случаи, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» выделяет следующие виды страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию:
- оплата медицинскому учреждению расходов, связанных с предоставлением застрахованному лицу необходимой медицинской помощи,
- пенсия по старости,
- пенсия по инвалидности,
- пенсия по случаю потери кормильца,
- пособие по временной нетрудоспособности,
- страховые выплаты в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием, оплата дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию,
- пособие по беременности и родам,
- ежемесячное пособие по уходу за ребенком,
- единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности,
- единовременное пособие при рождении ребенка,
- социальное пособие на погребение,
- иные виды страхового обеспечения, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
Управление системой обязательного социального страхования осуществляется Правительством РФ. Страховщики, создаваемые Правительством РФ, осуществляют обязательное социальное страхование в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
Средства обязательного социального страхования являются федеральной государственной собственностью, оперативное управление которой осуществляют страховщики.
Бюджеты фондов конкретных видов обязательного социального страхования на очередной финансовый год и на плановый период утверждаются федеральными законами, проекты которых вносятся в Государственную Думу Правительством РФ в установленном БК РФ порядке.
Особенностью бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования является то, что они не входят в состав федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Средства бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования изъятию не подлежат.
Источниками поступлений денежных средств в бюджеты фондов конкретных видов обязательного социального страхования являются:
- страховые взносы,
- межбюджетные трансферты из бюджетов бюджетной системы РФ в случаях, предусмотренных законодательством РФ,
- штрафные санкции и пеня,
- денежные средства, возмещаемые страховщикам в результате регрессных требований к ответственным за причинение вреда застрахованным лицам,
- доходы от размещения временно свободных денежных средств обязательного социального страхования,
- иные поступления, не противоречащие законодательству РФ.
Тарифы страховых взносов на обязательное социальное страхование устанавливаются федеральным законом и дифференцируются с учетом вероятности наступления социальных страховых рисков, а также возможностей исполнения страховых обязательств.
Денежные средства бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования имеют строго целевое назначение и могут расходоваться только на цели, устанавливаемые федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования и о бюджетах фондов конкретных видов обязательного социального страхования на очередной финансовый год и на плановый период.
Отчеты об исполнении бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования за конкретный финансовый год вносятся на рассмотрение Федерального Собрания Правительством РФ и утверждаются федеральными законами.
Уплата страховых взносов осуществляется страхователями в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» и (или) федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
Денежные средства обязательного социального страхования хранятся на счетах, открываемых ПФР, ФСС, ФОМС и территориальными фондами ОМС в учреждениях ЦБ РФ, а при отсутствии учреждений ЦБ РФ на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций — на счетах, открываемых в кредитных организациях, отбираемых на конкурсной основе соответствующими страховщиками в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»1 и Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Плата за банковские услуги по операциям со средствами обязательного социального страхования не взимается. С учетом большой значимости финансовой системы обязательного социального страхования законодательством предусмотрены государственные гарантии ее устойчивости.
В случае нехватки в финансовой системе обязательного социального страхования денежных средств для обеспечения вы- плат пенсий и пособий, оплаты медицинской помощи и иных установленных федеральными законами расходов Правительство РФ при разработке проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период предусматривает межбюджетные трансферты из федерального бюджета финансовой системе обязательного социального страхования в размерах, позволяющих обеспечить установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования выплаты по обязательному социальному страхованию.
Вложение временно свободных денежных средств обязательного социального страхования может осуществляться только под обязательства Правительства РФ, обеспечивающие их доходность в порядке, предусмотренном законодательством РФ.