Общие условия предварительного расследования

Общие условия предварительного расследования – установленные уголовно-процессуальным законом правовые требования (правила), определяющие единообразный порядок производства по уголовным делам в ходе предварительного расследования, которые должны соблюдаться при расследовании преступлений всеми органами дознания и предварительного следствия независимо от вида совершенного преступления и лиц, их совершивших. Указанные правила в своей совокупности образуют систему общих условий предварительного расследования, касающихся вопросов, перечень которых закреплен в гл. 21 УПК РФ и представляют собой:

  • определение подследственности (ст. 151-152 УПК РФ),
  • место производства предварительного расследования (ст. 152 УПК РФ),
  • соединение уголовных дел (ст. 153 УПК РФ),
  • выделение уголовного дела (ст. 154 УПК РФ),
  • выделение в отдельное производство материалов уголовного дела (ст. 155 УПК РФ),
  • начало производства предварительного расследования (ст. 156 УПК РФ),
  • производство неотложных следственных действий (ст. 157 УПК РФ),
  • окончание предварительного расследования (ст. 158 УПК РФ),
  • восстановление уголовных дел (ст. 1581 УПК РФ),
  • обязательность рассмотрения ходатайств (ст. 159 УПК РФ),
  • меры попечения о детях, об иждивенцах подозреваемого или обвиняемого и меры по обеспечению сохранности его имущества (ст. 160 УПК РФ),
  • недопустимость разглашения данных предварительного расследования (ст. 161 УПК РФ).

Будучи связанными между собой, эти правила обеспечивают всестороннее, полное, объективное и своевременное расследование преступлений, соблюдение законных прав и интересов человека и гражданина. Значение общих условий предварительного расследования состоит в следующем:

  • обеспечение единого порядка производства по уголовным делам на стадии предварительного расследования на всей территории РФ,
  • создание предпосылок всесторонности, полноты и объективности предварительного расследования,
  • способствование реализации прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства. Рассмотрим подробней указанные общие условия предварительного расследования.

Определение подследственности. Под подследственностью понимается совокупность закрепленных в уголовно-процессуальном законе юридических признаков уголовного дела, в зависимости от которых расследование преступлений относится к компетенции следователя (дознавателя) того или иного органа предварительного расследования. В уголовно-процессуальном законе указаны признаки подследственности, исходя из которых различают следующие ее виды:

  • территориальная,
  • предметная (родовая),
  • персональная (личная),
  • альтернативная,
  • по связи уголовных дел.

Территориальная подследственность определяется местом совершения преступления. Согласно ст. 152 УПК РФ предварительное расследование производится по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления. Если преступление начато в одном месте, а окончено в другом, то уголовное дело расследуется по месту окончания преступления. В случае расследования уголовного дела о преступлениях, совершенных в разных местах (например, выявлено несколько фактов квартирных краж, совершенных одним лицом в разных районах города), по решению вышестоящего руководителя следственного органа место производства расследования определяется по месту совершения большинства преступлений или наиболее тяжкого из них. Кроме того, в целях обеспечения быстроты, полноты и объективности предварительное расследование может проводиться по месту нахождения обвиняемого или большинства свидетелей.

Предметная (родовая) подследственность обуславливается квалификацией совершенного преступления по соответствующей статье Особенной части УК РФ и правилам определения тяжести совершенного преступления (ст. 15 УК РФ). Этот вид подследственности позволяет проводить разграничение между компетенцией:

  • органов дознания и следствия,
  • отдельных органов дознания,
  • отдельных органов предварительного следствия.

В зависимости от квалификации деяния ст. 151 УПК РФ определяет перечень преступлений, которые расследуют:

  • следователи Следственного комитета РФ, органов федеральной службы безопасности, органов внутренних дел РФ,
  • дознаватели органов внутренних дел РФ, пограничных органов федеральной службы РФ, органов Федеральной службы судебных приставов, таможенных органов РФ, органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы.

Предметная подследственность органов дознания различных ведомств закреплена в ч. 3 ст. 150 УПК РФ, а также в ч. 3 ст. 151 УПК РФ. Например, в компетенцию следователей Следственного комитета РФ входит расследование наиболее тяжких и опасных преступлений: убийство, изнасилование, преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина, преступления против государственной власти, преступления против правосудия, против мира и безопасности, а также всех тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних. Полный перечень составов преступлений закреплен в п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК РФ. Следователи Федеральной службы безопасности РФ расследуют уголовные дела о государственной измене, шпионаже контрабанде, диверсии и другие государственные преступления Перечень данных составов преступлений закреплен в п. 2 ч. 2 ст. 151 УПК РФ. Следователи органов внутренних дел, по сравнению с другими органами предварительного расследования, расследуют наибольшее количество совершаемых преступлений, перечень составов которых закреплен в п. 3 ч. 2 ст. 151 УПК РФ. Персональная (личная) подследственность определяется субъектом, совершившим преступление. В соответствии с пп. «б, в» п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК РФ предварительное следствие производится следователями Следственного комитета РФ по уголовным делам о преступлениях, совершенных:

  • членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы, депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица органа местного самоуправления, судьями всех звеньев, а также присяжными или арбитражными заседателями в период осуществления ими правосудия,
  • Председателем Счетной Палаты РФ, его заместителем и аудитором Счетной палаты РФ, Уполномоченным по правам человека в РФ, прокурорами, Председателем Следственного комитета РФ, руководителями следственных органов, следователями, адвокатами и некоторыми другими лицами (см. ст. 447 УПК РФ),
  • в отношении вышеуказанных лиц (п. 1) в связи с их профессиональной деятельностью,
  • должностными лицами органов ФСБ, Службы внешней разведки РФ, ФСО, ОВД, ГУФСИН, таможенных органов РФ, военнослужащими, и гражданами, проходящими военные сборы, лицами гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или совершенных в расположении части, соединения, учреждения, гарнизона,
  • в отношении вышеуказанных должностных лиц (п. 3), в связи с их служебной деятельностью. Если лица, указанные в п. 3, совершили такие преступления, как государственная измена (ст. 275 УК РФ), шпионаж (ст. 276 УК РФ), разглашение государственной тайны (ст. 283 УК РФ) и утрата документов, содержащих государственную тайну (ст. 284 УК РФ), то предварительное следствие производится следователями ФСБ (ч. 4 ст. 151 УПК РФ). Альтернативная подследственность предполагает возможность осуществления предварительного следствия следователем того органа, который выявил эти преступления. Однако это возможно лишь по тем составам, которые перечислены в ч. 5 ст. 151 УПК РФ. Например, уголовное дело о бандитизме (ст. 209 УК РФ), организация преступного сообщества (преступной организации) или участие в них (ст. 210 УК РФ) могут расследовать следователи любого ведомства в зависимости от того, кто выявил данное преступление.

Подследственность по связи уголовных дел означает, что некоторые преступления расследуется тем органом, к подследственности которого относится преступление, в связи с которым было возбуждено данное уголовное дело. В соответствии с ч. 6 ст. 151 УПК РФ к таким преступления, например, относятся: вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления (ст. 150 УК РФ), укрывательство преступлений (ст. 316 УК РФ), заведомо ложные показания (ст. 307 УК РФ), отказ от дачи показаний (ст. 308 УК РФ), разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи и участников уголовного процесса (ч. 2 ст. 311 УК РФ) и другие. Дела по данным преступлениям расследует следователь того органа, к чьей подледственности относится уголовное дело с первоначально расследуемым преступлением. Кроме того, при соединении в одном производстве уголовных дел (например, когда лицом совершено несколько преступлений), которые подслественны разным территориальным подразделениям органов расследования, подследственность (то есть орган, который будет осуществлять расследование) определяется прокурором. Также следует отметить, что при возникновении споров о подследственности (когда подследственность конкретного дела оспаривается различными органами расследования) их разрешает прокурор (ч. 8 ст. 151 УПК РФ).

Место производства предварительного расследования Место производства предварительного расследования напрямую связано с территориальной подследственностью, так как производство по уголовным делам по общему правилу производится по месту совершения преступления. В данном случае имеет значение административно-территориальное деление и уровень органа расследования. Так, для системы МВД России предусмотрена следующая системы следственных органов:

  • следственный департамент МВД РФ,
  • следственная часть Главного управления МВД РФ по Северо-Кавказскому федеральному округу,
  • следственные управления (отделы) управлений на транспорте МВД РФ по федеральным округам,
  • следственные управления (отделы) линейных управлений МВД РФ на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, главные следственные управления (управления, отделы) министерств внутренних дел по республикам, главных управлений, управлений МВД РФ по иным субъектам РФ,
  • следственные управления (отделы, отделения, группы) управлений, отделов, отделений МВД РФ по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, управлений, отделов, отделений МВД РФ по закрытым административно-территориальным образованиям, на особо важных и режимных объектах,
  • следственное управление управления внутренних дел на Московском метрополитене Главного управления МВД РФ по г. Москве,
  • следственный отдел Управления МВД РФ на комплексе «Байконур»,
  • следственные отделы (отделения, группы) линейных отделов, отделений МВД РФ на железнодорожном, водном и воздушном транспорте. Система следственных органов предусмотрена и в других ведомствах, за которыми также закреплена территория «обслуживания».

Соединение уголовных дел Соединение уголовных дел – процессуальное решение руководителя следственного органа (для следователя) или прокурора (для дознавателя), направленное на объединение в одно производство несколько уголовных дел с целью оптимизации предварительного расследования и дальнейшего судебного разбирательства. Значение соединения уголовных дел заключается в следующем:

  • улучшение качества организации предварительного расследования,
  • повышение эффективности применения уголовно-процессуальных и оперативно-розыскных средств доказывания.

Решение о соединении уголовных дел принимается руководителем следственного органа или прокурором (в зависимости от того, кто осуществляет расследование – следователь (дознаватель)). В соответствии с ч. 1 ст. 153 УПК РФ в одном производстве могут быть соединены дела:

  • в отношении нескольких лиц, совершивших одно или несколько преступлений в соучастии,
  • в отношении одного лица, совершившего несколько преступлений,
  • в отношении лица, обвиняемого в заранее не обещанном укрывательстве преступлений, расследуемых по этим уголовным делам.

Также в соответствии с ч. 2 ст. 153 УПК РФ в одном производстве могут быть соединены и уголовные дела по нераскрытым преступлениям, когда имеются достаточные основания полагать, что они совершены одним лицом или группой лиц (например, наличие одних и тех же следов преступлений, выявление серийных преступлений с одинаковыми обстоятельствами их совершения и т.п.). Признав необходимым соединить дела в одно производство, следователь (дознаватель) обращаются соответственно к руководителю следственного органа или прокурору, которые, согласившись с ними, выносят постановление о соединении уголовных дел. Следует также иметь в виду, что в случае соединения уголовных дел, подследственных разным органам предварительного расследования, решение о соединении принимает руководитель следственного органа на основании решения прокурора об определении подследственности, за исключением случаев, когда предварительное расследование осуществляется в форме дознания – тогда решение принимает прокурор (ч. 3 ст. 153 УПК РФ).

Выделение уголовного дела Порядок выделения уголовного дела несколько отличается от порядка соединения уголовных дел. Отличие заключается в том, что решение о выделении следователь (дознаватель) принимают самостоятельно, без какого-либо согласия руководителя следственного органа или прокурора соответственно.

Для принятия решения о выделении уголовного дела требуется выполнить ряд условий (ч. 2 ст. 154 УПК РФ):

  • такое решение допускается для завершения расследования и должно быть вызвано необходимостью (например, большим объемом уголовного дела или множественностью эпизодов преступной деятельности),
  • принятие решения не должно повлиять на всесторонность, полноту и объективность исследования и разрешения дела.

Помимо наличия условий должны иметься и основания выделения уголовного дела (ч. 1 ст. 154 УПК РФ). Так, следователь (дознаватель) при наличии вышеуказанных условий вправе выделить из уголовного дела в отдельное производство другое уголовное дело в отношении отдельных подозреваемых или обвиняемых по уголовным делам о преступлениях, совершенных в соучастии, если: лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено, обвиняемый скрылся от следствия либо место его нахождения не установлено по иным причинам, место нахождения обвиняемого известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует, обвиняемый имеет тяжелое временное заболевание, которое препятствует его участию в следственных и иных процессуальных действиях и удостоверено медицинским заключением.

Кроме того, следователь (дознаватель) вправе выделить из уголовного дела в отдельное производство другое уголовное дело в отношении:

  • несовершеннолетнего обвиняемого, привлеченного к уголовной ответственности вместе с совершеннолетними обвиняемыми,
  • иных лиц, обвиняемых в совершении преступления, не связанного с деяниями, вменяемыми в вину по расследуемому уголовному делу, когда об этом становится известно в ходе предварительного расследования,
  • обвиняемого, с которым прокурором заключено досудебное соглашение о сотрудничестве. В случае возникновения угрозы безопасности обвиняемого материалы уголовного дела, идентифицирующие его личность, изымаются из возбужденного уголовного дела и приобщаются к уголовному делу в отношении обвиняемого, выделенному в отдельное производство,
  • отдельных подозреваемых, в отношении которых расследование производится в порядке сокращенной формы дознания, установленном гл. 32¹ УПК РФ, если в отношении иных подозреваемых или обвиняемых предварительное расследование производится в общем порядке.

Признав необходимым выделить из уголовного дела в отдельное производство другое уголовное дело, следователь (дознаватель) выносят об этом постановление, в котором должно содержаться также и решение о возбуждении уголовного дела, если оно выделяется в отдельное производство для предварительного расследования нового преступления или в отношении нового лица. В выделенное уголовное дело передаются подлинники или заверенные следователем (дознавателем) копии процессуальных документов, имеющих значение для выделенного дела, которые допускаются в качестве доказательств по данному делу (ч. 4 и 5 ст. 154 УПК РФ).

Выделение в отдельное производство материалов уголовного дела Если в ходе предварительного расследования становится известно о совершении иными лицами преступления, не связанного с расследуемым преступлением, то субъект расследования выносит постановление о выделении материалов, содержащих сведения о новом преступлении, из уголовного дела. После этого указанные материалы направляются следователем руководителю следственного органа, а дознавателем – прокурору для принятия решения в соответствии со ст. 144 и 145 УПК РФ (то есть для производства проверки и принятия решения о возбуждении или об отказе в возбуждении уголовного дела). Материалы, содержащие сведения о новом преступлении и выделенные из уголовного дела в отдельное производство, допускаются в качестве доказательств по данному уголовному делу (ч. 2 ст. 155 УПК РФ).

Начало производства предварительного расследования Предварительное расследование начинается только после возбуждения уголовного дела, о чем субъект расследования выносит соответствующее постановление, в котором указывается, что дело принято к производству. Если следователю (дознавателю) поручается производство по уже возбужденному уголовному делу, то он выносит отдельное постановление о принятии его к своему производству, копия которого в течение 24 часов с момента вынесения направляется прокурору (ч. 2 ст. 156 УПК РФ).

Производство неотложных следственных действий В соответствии с п. 19 ст. 5 УПК РФ неотложные следственные действия – это действия, осуществляемые органом дознания после возбуждения уголовного дела, по которому производство предварительного следствия обязательно, в целях обнаружения и фиксации следов преступления, а также доказательств, требующих незамедлительного закрепления, изъятия и исследования. Орган дознания возбуждает уголовное дело при наличии признаков преступления, по которому производство предварительного расследования обязательно, и проводит неотложные следственные действия (ч. 1 ст. 157 УПК РФ). Действующая редакция Уголовно-процессуального кодекса не содержит конкретного и исчерпывающего перечня следственных действий, которые можно определить как «неотложные». Объем этих следственных действий определяется конкретными обстоятельствами совершенного преступления, то есть это такие действия, производство которых не терпит отлагательства по конкретному делу (например, осмотр места происшествия, допросы свидетелей-очевидцев, потерпевших, освидетельствование, предъявление для опознания, обыск, выемка, назначение и производство судебной экспертизы, допрос подозреваемого и др.).

Неотложные следственные действия выполняются в срок не более 10 суток с момента возбуждения уголовного дела органом дознания, после чего уголовное дело подлежит передаче руководителю следственного органа (ч. 3 ст. 157 УПК РФ). После направления уголовного дела руководителю следственного органа орган дознания вправе проводить по нему следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия только по поручению следователя. Если в ходе проведения неотложных следственных действий не удалось установить лицо, совершившее преступление, орган дознания, после передачи такого дела следователю, обязан принимать розыскные и оперативно-розыскные меры по установлению данного лица, уведомляя следователя о результатах (ч. 4 ст. 157 УПК РФ).

Окончание предварительного расследования Окончание предварительного расследования – это самостоятельный завершающий этап досудебного производства, который состоит из ряда последовательных процессуальных действий, выполняемых лицом, в чьем производстве находится уголовное дело, включающий в себя оформление процессуальных документов, решение организационных вопросов, обеспечение прав участников уголовного процесса. Порядок окончания предварительного расследования различен и зависит от формы расследования (дознание или предварительное следствие). Предварительное следствие оканчивается:

  • направлением уголовного дела с обвинительным заключением прокурору с согласия руководителя следственного органа для последующего направления дела в суд (гл. 30 УПК РФ),
  • прекращением уголовного дела (гл. 29 УПК РФ),
  • прекращением уголовного преследования с возбуждением перед судом ходатайства о применении принудительной меры воспитательного воздействия – только по делам небольшой или средней тяжести (см. подр. ст. 427 УПК РФ),
  • направлением уголовного дела в суд для применения принудительной меры медицинского характера (п. 2 ч. 1 ст. 439 УПК РФ).

Дознание оканчивается:

  • составлением обвинительного акта, его утверждением начальником органа дознания и направлением уголовного дела прокурору (ст. 225 УПК РФ) для последующего направления дела в суд,
  • составлением обвинительного постановления, его утверждением начальником органа дознания и направлением уголовного дела прокурору для дальнейшей передачи в суд (ст. 226.7 УПК РФ),
  • прекращением уголовного дела (гл. 29 УПК РФ),
  • прекращением уголовного преследования с возбуждением перед судом ходатайства о применении принудительной меры воспитательного воздействия – только по делам небольшой или средней тяжести (см. подр. ст. 427 УПК РФ), Кроме того, на субъекта расследования возложена обязанность установить причины и условия, способствующие совершению преступления (ч. 2 ст. 73 УПК РФ).

Соответственно, в целях устранения этих причин и условий субъект расследования на основании ч. 2 ст. 158 УПК РФ вправе внести в соответствующую организацию или должностному лицу представление о принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступления или других нарушений закона. В постановлении излагаются обстоятельства дела, а также выявленные причины и условия, способствующие совершению преступления и меры, которые необходимо принять для устранения выявленных причин и условий. Руководство организации или должностное лицо, в адрес которых направлено представление, обязано в месячный срок со дня его получения сообщить в орган расследования о принятых мерах. Ответ на представление приобщается к материалам уголовного дела. За неисполнение предписанных в представлении мер ст. 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Восстановление уголовных дел Восстановление утраченного уголовного дела либо его материалов производится по постановлению руководителя следственного органа, начальника органа дознания, а если утрата произошла в суде, то по решению суда, которое направляется для исполнения в орган предварительного расследования. В ходе восстановления утраченного уголовного дела используются сохранившиеся копии материалов уголовного дела (которые могут быть признаны доказательствами). Кроме того, в этом случае возможно производство следственных и иных процессуальных действий. В ходе восстановления утраченного уголовного дела не исчисляются заново сроки предварительного расследования и содержания под стражей, т.е. они исчисляются в порядке, установленном ст. 109, 162, 223 УПК РФ. В связи с этим, если по уголовному делу истек предельный срок содержания под стражей, то обвиняемый подлежит немедленному освобождению.

Обязательность рассмотрения ходатайств Субъект расследования в соответствии с ч. 1 ст. 159 УПК РФ обязан рассмотреть каждое заявленное по уголовному делу ходатайство. При этом в уголовно-процессуальном законе закреплено, что подозреваемому, обвиняемому, их защитнику, потерпевшему, гражданскому истцу и гражданскому ответчику, их представителям не может быть отказано в допросе свидетелей, производстве судебной экспертизы и других следственных действий, если обстоятельства, об установлении которых они ходатайствуют, имеют значение для дела. Указанные лица имеют право ходатайствовать о проведении любых следственных действий. Решение о том, имеют ли обстоятельства, об установлении которых ходатайствуют лица, значение для дела, принимает лицо, осуществляющее расследование. При согласии с заявленным ходатайством субъект расследования выносит постановление об его удовлетворении и проводит соответствующие следственные действия, принимает соответствующее процессуальное решение. Копия решения по ходатайству направляется заявителю, который вправе обжаловать его прокурору, руководителю следственного органа или в суд, если будет с ним не согласен.

Меры попечения о детях, об иждивенцах подозреваемого или обвиняемого и меры по обеспечению сохранности его имущества Принимая решение о задержании лица по подозрению в совершении преступления, а также при избрании меры пресечения в виде заключения под стражу в отношении подозреваемого или обвиняемого, субъект расследования обязан выяснить, имеются ли у него несовершеннолетние дети, другие иждивенцы, а также престарелые родители, которые нуждаются в постоянном уходе. При наличии указанных лиц должны быть приняты меры по их передаче на попечение близких родственников, других лиц либо к помещению в соответствующие детские или социальные учреждения (ст. 160 УПК РФ). К таким мерам необходимо отнести вызов родственников и разъяснение им необходимости выполнения указанных действий. В этом случае следует учитывать как мнение самого задержанного или заключенного под стражу, так и реальную возможность родственников осуществлять такое попечение.

В случае передачи детей, иждивенцев или престарелых родителей в детские или социальные учреждения следователь, дознаватель выносят соответствующее постановление. Одновременно с принятием вышеуказанных мер, субъект расследования должен принять меры по обеспечению сохранности имущества и жилища подозреваемого и обвиняемого, задержанного или заключенного под стражу. В этом случае составляется протокол, в котором должно быть указано, какое имущество, в каком состоянии, когда, от кого и кем было принято под сохранность. Копия протокола передается лицу, ответственному за сохранность имущества, а первый экземпляр приобщается к материалам уголовного дела. Обо всех принятых мерах подозреваемый (обвиняемый) уведомляется. Непринятие указанных мер может повлечь для субъекта расследования негативные последствия.

Недопустимость разглашения данных предварительного расследования Предварительное расследование по уголовному делу должно проводиться в условиях, исключающих распространение его данных. Это связано с обеспечением охраны прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве, устранения возможности неправомерного противодействия расследованию путем запугивания, подкупа, расправы с потерпевшими, свидетелями, другими участниками следственных действий, уничтожения документов, других доказательств. При такой необходимости для предотвращения указанных негативных последствий субъект расследования предупреждает участников уголовного судопроизводства о недопустимости разглашения ставших им известными данных предварительного расследования (ст. 161 УПК РФ). При этом составляется протокол и отбирается подписка с предупреждением об уголовной ответственности по ст. 310 УК РФ в случае разглашения таких данных.

Следователь (дознаватель) вправе разрешить предать гласности данные предварительного расследования при соблюдении двух условий:

  • если это не противоречит интересам предварительного расследования,
  • если разглашение не повлечет нарушения прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства.

Разглашение данных, полученных в ходе предварительного расследования о частной жизни участников уголовного судопроизводства, допускается только с их согласия (если потерпевший не достиг 14 лет, то согласие необходимо получить у законного представителя), которое должно быть оформлено в письменной форме. Иные лица могут предать гласности данные предварительного расследования только с разрешения следователя (дознавателя) и только лишь в указанном им объеме. Неразглашение данных предварительного расследования – вынужденная мера и применяться она должна так, чтобы под предлогом секретности не создавались условия для волокиты, принятия в ходе предварительного расследования незаконных и необоснованных решений, осуществления противоправных действий.

Помимо перечисленных общих условий предварительного расследования необходимо также выделить еще ряд условий, которые можно отнести к условиям предварительного расследования. Данные условия можно определить как дополнительные к общим условиям предварительного расследования. Эти условия в уголовно-процессуальном законе закреплены в гл. 22 «Предварительное следствие». Тем не менее, они также относятся и к дознанию (как форме предварительного расследования), так как в соответствии с ч. 1 ст. 223 УПК РФ дознание осуществляется с соблюдением требований гл. 22 УПК РФ. В связи с этим представляется возможным рассмотреть их в контексте данного вопроса.

Соблюдение сроков предварительного расследования Следует различать сроки предварительного следствия и сроки дознания.Условие о сроках предварительного следствия закреплено в ст. 162 УПК РФ. Предварительное следствие должно быть завершено в срок, не превышающий двух месяцев со дня возбуждения уголовного дела. В этот срок включается время со дня возбуждения уголовного дела до дня направления его прокурору с обвинительным заключением или постановлением о передаче уголовного дела в суд для рассмотрения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера, либо до дня вынесения постановления о прекращении производства по уголовному делу.

Двухмесячный срок предварительного следствия может быть продлен до трех месяцев руководителем соответствующего следственного органа. По уголовному делу о преступлениях, расследование которых представляет особую сложность, срок предварительного следствия может быть продлен руководителем следственного органа по субъекту РФ и иным, приравненным к нему, руководителем следственного органа, а также их заместителями до 12 месяцев. Дальнейшее продление срока предварительного следствия может быть произведено только в исключительных случаях Председателем Следственного комитета РФ, руководителем следственного органа соответствующего федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и их заместителями.

В уголовно-процессуальном законе не закреплен срок, до которого может быть продлено предварительное следствие. Следует учитывать, что в срок предварительного расследования не включается время, когда производство по уголовному делу было приостановлено по основаниям, предусмотренным ст. 208 УПК РФ. В случае необходимости продления срока предварительного следствия следователь выносит соответствующее постановление и представляет его руководителю следственного органа не позднее пяти суток до дня истечения срока предварительного следствия. При этом следователь обязан в письменном виде уведомить обвиняемого и его защитника, а также потерпевшего и его представителя о продлении срока предварительного следствия.

В зависимости от вида дознания УПК РФ предусматривает следующие процессуальные сроки производства дознания: а) по делам, по которым предварительное следствие не обязательно (гл. 32 УПК РФ) – 30 суток со дня возбуждения уголовного дела. Этот срок может быть продлен прокурором на 30 суток (ч. 3 ст. 223 УПК РФ). Кроме того, в необходимых случаях (в том числе и для производства судебной экспертизы) срок дознания может быть продлен прокурором до 6 месяцев (ч. 4 ст. 223 УПК РФ). Но и этот срок не является предельным: в исключительных случаях (связанных с исполнением запроса о правовой помощи) срок дознания может быть продлен прокурором субъекта РФ и приравненным к нему военным прокурором до 12 месяцев, б) по делам, по которым предварительное следствие обязательно – 10 суток, в течение которых орган дознания проводит неотложные следственные действия, после чего направляет уголовное дело соответствующему руководителю следственного органа (п. 3 ст. 149 и ч. 3 ст. 157 УПК РФ), в) по делам, по котором проводится дознание в сокращенной форме –15 суток со дня вынесения постановления о производстве дознания в сокращенной форме. Этот срок может быть продлен прокурором до 20 суток.

При соединении уголовных дел срок предварительного расследования определяется по уголовному делу, имеющему наиболее длительный срок расследования (то есть со дня возбуждения данного уголовного дела). Срок производства по остальным делам поглощается наиболее длительным и дополнительно не учитывается (ч. 4 ст. 153 УПК РФ). Исчисление срока предварительного расследования при выделении уголовного дела в отдельное производство осуществляется (согласно ч. 6 ст. 154 УПК РФ) так:

  • со дня вынесения соответствующего постановления, когда выделяется уголовное дело по новому преступлению или в отношении нового лица,
  • с момента возбуждения того уголовного дела, из которого оно выделено в отдельное производство.

Производство предварительного следствия следственной группой (группой дознавателей) По общему правилу предварительное расследование по уголовному делу осуществляется единолично следователем (дознавателем). Однако в случае сложности уголовного дела или большого его объема производство предварительного следствия может быть поручено нескольким следователям (то есть следственной группе) или дознавателям (группе дознавателей).

Решение о создании следственной группы и изменении ее состава принимает руководитель следственного органа, а о создании группы дознавателей и изменения ее состава – начальник органа дознания. Это решение оформляется соответствующим постановлением, либо указывается в постановлении о возбуждении уголовного дела. В любом случае решение должно содержать указание о тех следователях (дознавателях), которые включены в состав группы, а также решение о том кто из них назначается руководителем следственной группы (группы дознавателей). В случае, когда в группу включаются должностные лица органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, сведения о них также должны найти свое отражение. Кроме того, с этим решением должен быть ознакомлен обвиняемый, потерпевший, что необходимо подтвердить соответствующей письменной отметкой. Ему также разъясняется право на заявление отвода кого-либо из состава следственной группы. Законом закреплены полномочия руководителя следственной группы (ч. 3 ст. 163 УПК РФ) и руководителя группы дознавателей (ч. 3 ст. 2232 УПК РФ), которые во многом являются схожими. И руководитель следственной группы, и руководитель группы дознавателей:

  • принимает уголовное дело к своему производству,
  • организует работу группы,
  • руководит действиями других следователей (дознавателей),
  • составляет обвинительное заключение или обвинительный акт, постановление о прекращении уголовного дела, постановление о направлении уголовного дела в суд для рассмотрения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера.

К полномочиям руководителя следственной группы (ч. 4 ст. 163 УПК РФ) и руководителя группы дознавателей (ч. 4 ст. 2232 УПК РФ) уголовно-процессуальный закон относит принятие следующих решений:

  • о выделении или соединении уголовных дел,
  • о прекращении уголовного дела или уголовного преследования,
  • о приостановлении производства по уголовному делу и его возобновлении,
  • о привлечении лица в качестве обвиняемого и об объеме предъявляемого ему обвинения,
  • о направлении обвиняемого в медицинский или психиатрический стационар для производства судебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертизы соответственно, за исключением случаев, предусмотренных п. 3 ч. 2 ст. 29 УПК РФ (то есть в случаях необходимости получения судебного решения),
  •  о возбуждении перед руководителем следственного органа (прокурором) ходатайства о продлении срока предварительного следствия (дознания),
  • о возбуждении перед судом ходатайства об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста, залога, а также о производстве следственных и иных процессуальных действий, предусмотренных ч. 2 ст. 29 УПК РФ, в порядке, определенном законом.

Руководитель группы дознавателей принимает еще одно решение о письменном уведомлении о подозрении в совершении преступления. Принятие данного решения характерно только для предварительного расследования в форме дознания. Также руководитель следственной группы или руководитель группы дознавателей и ее члены вправе участвовать в следственных действиях, производимых другими следователями (дознавателями), лично производить следственные действия и принимать решения по уголовному делу в соответствии с требованиями уголовно-процессуального закона. Нарушение правил компетенции членов группы и ее руководителя может повлечь отмену принимаемых решений.

Привлечение специалиста, переводчика и понятых на стадии предварительного расследования Предварительное расследование характеризуется широким кругом участников со стороны обвинения и со стороны защиты. При этом в уголовно-процессуальном законе указаны и иные участники уголовного судопроизводства, которые не относятся ни к стороне обвинения, ни к стороне защиты. В рамках же общих условий предварительного следствия законодатель указал на участие лишь специалиста, переводчика и понятых.

В соответствии со ст. 168 УПК РФ следователь и дознаватель вправе пригласить для участия в следственном и ином процессуальном действии специалиста, если есть необходимость его содействия в обнаружении, закреплении и изъятии предметов и документов, применении технических средств и так далее. При этом следователь (дознаватель) должен удостовериться в его личности, компетентности, выяснить отношение к подозреваемому, обвиняемому и потерпевшему, разъяснить его права и ответственность, предусмотренные ст. 58 УПК РФ, а также порядок производства следственного действия. Требование ст. 169 УПК РФ обязывает следователя и дознавателя привлекать к участию в производстве по уголовному делу переводчика, если кто-либо из участников уголовного судопроизводства не владеет или недостаточно владеет языком уголовного судопроизводства. При этом необходимо удостовериться в его личности, компетентности, разъяснить его права и ответственность, предусмотренные ст. 59 УПК РФ, а также порядок производства следственного действия.

Уголовно-процессуальный кодекс содержит случаи обязательного участия понятых (ст. 170), а также предоставляет право следователю инициативно или по ходатайству участников уголовного судопроизводства привлекать их к участию в иных процессуальных действиях. Это связано с тем, что в практической деятельности встречаются случаи, когда необходимо удостоверение факта производства процессуального действия не заинтересованным в исходе уголовного дела лицом, то есть понятым. В случае участия понятых в следственном действии следователь (дознаватель) разъясняет им цель следственного действия, их права и ответственность, предусмотренные ст. 60 УПК РФ.

Понравилась статья? Поделиться с друзьями:
autoreflex.ru
Добавить комментарий

;-) :| :x :twisted: :smile: :shock: :sad: :roll: :razz: :oops: :o :mrgreen: :lol: :idea: :grin: :evil: :cry: :cool: :arrow: :???: :?: :!: