Муниципальное право регулирует общественные отношения, возникающие в процессе осуществления местного самоуправления, в результате чего они приобретают муниципальную правовую форму, т. е. становятся муниципальными правовыми отношениями.
Право выступает мощным организующим фактором, вносит особую определенность и устойчивость в сферу муниципальных отношений и жизнь местного сообщества.
Категория «правоотношение» позволяет уяснить, каким образом право воздействует на поведение людей. В рамках правоотношений жизнедеятельность общества приобретает цивилизованный, стабильный и предсказуемый характер.
Муниципальные правоотношения – это общественная связь, урегулированная нормами права, возникающая в связи с осуществлением местного самоуправления, участники которой обладают субъективными правами и юридическими обязанностями, обеспеченными государством, органами и должностными лицами местного самоуправления.
Муниципальные правоотношения имеют в своей структуре такие элементы как:
- субъект,
- объект,
- содержание правоотношения.
Субъектами муниципальных правоотношений являются:
- индивидуальные субъекты:
а) общие, например, граждане, б) специальные, например избиратели, депутаты представительного органа местного самоуправления, - коллективные субъекты (например, органы местного самоуправления),
- политико-территориальные образования (например, муниципальные образования, субъекты Российской Федерации),
- социальные общности (например, население муниципального образования).
Объектом правоотношений выступают материальные или не материальные блага, то по поводу чего возникает взаимодействие между участниками (субъектами) правоотношений.
Объектами муниципальных правоотношений могут быть:
- муниципальное имущество,
- местные налоги, налогообложение,
- муниципальные правовые акты,
- средства местного бюджета,
- территории муниципальных образований (в том числе муниципальные автомобильные дороги и иные транспортные инженерные сооружения),
- другие объекты.
Заметим, что в силу специфики отрасли муниципального права, муниципальное образование выступает в структуре правоотношений и как субъект и как объект муниципальных правоотношений.
Содержание муниципальных правоотношений – это конкретные права и обязанности участников (субъектов) правоотношений, возникающие по поводу осуществления местного самоуправления и конкретно при решении вопросов местного значения.
Виды муниципальных правоотношений могут быть разнообразны, что определяется и широким кругом субъектов и объектов данных правоотношений и, уровнями нормативного регулирования таких отношений.
Так, в зависимости от уровня нормативного регулирования муниципальные правоотношения могут быть урегулированы:
- нормами нормативных актов Российской Федерации,
- нормами нормативных актов субъектов Российской Федерации,
- нормами нормативных актов муниципальных образований.
При этом, имея в виду многообразие вопросов местного значения и их различную социальную значимость нормативное регулирование того или иного вопроса может осуществляться как комплексом из трех перечисленных уровней нормативного регулирования, так и лишь одним из них.