Как справедливо отмечает Н.Л. Пешин современное местное самоуправление в Российской Федерации основано на глубоком историческом фундаменте, изучение которого необходимо для практики построения современной модели местного самоуправления в России. На актуальность данного вопроса указал Президент Российской Федерации: «Считаю, что федеральным законодателям необходимо определиться со структурой местного самоуправления. И прежде всего закрепив законом те его формы, которые доказали свою жизнеспособность на практике. При этом нелишне вспомнить и наш собственный, еще дореволюционный исторический опыт».
Традиционно историю местного самоуправления для удобства рассматривают исходя из деления на определенные этапы.
Этапы становления местного самоуправления в России можно разделить следующим образом:
- Вечевая демократия – наиболее раннее проявление самоуправленческих начал на Руси.
- Преобразование местного самоуправления в XVIII в. (В соответствии с Указом Петра I от 10 марта 1702 года в каждом уезде при воеводах формировались дворянские советы (на выборной основе), которые управляли уездом совместно с воеводой).
- Земское и городское самоуправление в России (1 января 1864 года Александром II утверждено Положение о губернских и уездных земских учреждениях).
- Советская система.
- Демократизация местного самоуправления конца 80-х начала 90-х годов.
- Развитие местного самоуправления в России в современный период.
Учитывая, что первые три из указанных этапов развития местного самоуправления имели место до революционных событий, то их можно формально объединить и рассмотреть как развитие местного самоуправления в России в дореволюционный период. Рассмотрим следующие основные этапы развития местного самоуправления в России:
- развитие местного самоуправления в дореволюционной России,
- организация местного самоуправления в советской России,
- местное самоуправление в России в конце XX начале XXI веков.