1. Административно-правовой статус
2. Права граждан в сфере государственного управления
3. Обязанности граждан в сфере государственного управления
1. Административно-правовой статус
Административно-правовой статус граждан РФ – это часть общего правового статуса, установленного Конституцией РФ, Законом РФ «О гражданстве Российской Федерации» и другими актами законодательства.
Административно-правовой статус гражданина – это комплекс обязанностей и прав граждан, которые закреплены нормами административного права, а также гарантии реализации прав и обязанностей (механизм защиты и охрана законом органами государства и местного самоуправления).
Правовое положение граждан определяется объемом и характером административной правосубъектности.
Элементы правосубъектности:
• административная правоспособность – это способность гражданина иметь определенные права, которые предусмотрены нормами административного права, и выполнять возложенные на него обязанности в сфере государственного управления,
• административная дееспособность – это способность гражданина своими действиями приобретать, а также осуществлять права и обязанности, которые предусмотрены нормами административного права, и нести ответственность в соответствии с административно-правовыми нормами.
Виды административной дееспособности:
• частичная дееспособность – с 7 лет,
• ограниченная дееспособность – с 16 лет,
• полная дееспособность – с 18 лет.
На административную дееспособность может влиять наличие у граждан определенных заболеваний (слабоумие, душевная болезнь). В силу указанных обстоятельств граждане могут быть признаны частично или полностью недееспособными.
Согласно ст. 2.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики.
2. Права граждан в сфере государственного управления
В зависимости от механизма реализации права-граждан подразделяются:
• на абсолютные (безусловные) права – это права, которыми лица пользуются по своему усмотрению, а субъекты власти обязаны создавать условия и не мешать их реализации, защищать их (трудоустройство, право на административную жалобу и т.д.),
• относительные права – это права, для реализации которых нужен акт государственного органа (лицензия на осуществление определенной деятельности, приказ о назначении на должность).
В зависимости от круга лиц, которым предоставляются права, и оснований их возникновения различают:
• общие права граждан, распространяющие на все отрасли и сферы управления (пример: право на обжалование действий государственных органов и должностных лиц, право граждан на участие в государственном управлении),
• специальные права – это права граждан в той или иной сфере или отрасли управления (пример: в сфере экономики каждый гражданин имеет право на осуществление предпринимательской деятельности).
По содержанию выделяют следующие группы прав:
• право на участие в государственном управлении (внесение предложений, право на государственную службу, пресечение противоправных действий, получение необходимых документов и другие),
• право на государственное содействие, участие, помощь компетентных организаций (получение технической, организационной, медицинской помощи, санитарно-эпидемиологической и другие),
• право на защиту (основными формами реализации права на защиту являются: жалоба, административная жалоба, право на помощь негосударственных организаций, защита в административно-юрисдикционном производстве).
3. Обязанности граждан в сфере государственного управления
По степени возможности реализации административно-правовые обязанности граждан подразделяются:
• на абсолютные – это возлагаемые на каждого и не зависят от конкретных обстоятельств (пример: уплата установленных налогов, соблюдение законов и т.д.),
• относительные – это возникающие из правомерных действий, направленных на приобретение прав и пользование ими (поступающие в дорожные фонды, обязанности собственника автомобиля платить налоги и т.д.).