Для использования государственного и муниципального имущества в хозяйственной деятельности в целях получения прибыли, оно может передаваться во временное пользование организациям. Основной правовой формой передачи имущества во временное владение и пользование является договор аренды(имущественного найма).
Глава 34 ГК РФ содержит общие положения, применяемые ко всем договорам аренды независимо от вида арендуемого имущества, а также нормы, относящиеся к разновидностям данного договора.
Особый интерес представляет аренда недвижимого имущества, в первую очередь зданий и сооружений, нежилых помещений и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Интерес сельскохозяйственных организаций в этом случае определяется тем, что данные объекты, необходимые для осуществления хозяйственной и управленческой деятельности, имеют достаточно высокую стоимость. Заключение договора аренды позволяет не отчуждать сразу крупные денежные суммы.
Права на заключение договоров аренды недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, приобретаются организациями и индивидуальными предпринимателями, как правило, на торгах.
Общие положения, определяющие порядок заключения договоров на торгах, содержатся в ГК РФ (ст. 447-449). Торги проводятся в форме конкурса и аукциона. Постановлением Правительства РФ «О мерах по обеспечению поступления в федеральный бюджет доходов от использования федерального имущества» от 30 июня 1998 г. № 685 (с изм. и доп. от 23.03.2006 г.) предусмотрено, что договоры аренды в отношении объектов недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, заключаются, как правило, на конкурсной основе.
Без проведения конкурса или аукциона недвижимое имущество может передаваться на основании актов Президента РФ, Правительства РФ, Федерального агентства по управлению государственным имуществом (ранее Росимущества РФ) в случаях, предусмотренных пунктом 3 данного Постановления.
Кроме того, торги не проводятся при переоформлении договора на новый срок, при заключении договоров на аренду помещений, находящихся в хозяйственном ведении или оперативном управлении предприятий.
Нормативными правовыми актами определен порядок проведения торгов на право заключения договора аренды объектов недвижимости, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ и муниципальных образований.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.1996 г. № 685 Мингосимущество РФ приняло Положение о проведении торгов на право заключения договора аренды объектов недвижимости, находящихся в федеральной собственности, в котором разграничило функции между органом управления государственным имуществом и организатором торгов по организации и проведению торгов на право заключения договоров аренды объектов недвижимости, определило права конкурсной комиссии, установило требования к извещению о проведении торгов и конкурсной документации, определило требования к претендентам на участие в торгах и саму процедуру торгов.
В связи с принятием Земельного кодекса РФ появились специальные нормы, направленные на регулирование порядка организации и проведения земельных торгов. Из государственных и муниципальных земель на продажу с торгов может выставляться право на заключение договора аренды земельного участка в случаях, предусмотренных ЗК РФ (ст.22, 30, 30.1, 30.2, 38, 38.1, 38.2).
Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002г. №808 (с изм. от 29.12.2008 г.) утверждены Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной и муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договора аренды таких земельных участков.
Как свидетельствует практика, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования также принимают нормативно-правовые акты, регулирующие приобретение в собственность или на торгах земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности