Понятие «процесс» широко используется в правовой науке. Его используют для характеристики определенного отрезка времени, в течение которого должны происходить формально обозначенные действия, при их реализации происходит достижение какого- либо нового качества, как в позитивном, так и в негативном плане.
В словарях Ожегова выделяются два понятия процесса: ход, развитие какого-нибудь явления, последовательная смена состояний в развитии чего-нибудь. Что касается юриспруденции, то в справочной литературе категория «процесс» не рассматривается отдельно, а только в сочетании, например «процессуальное право».
В сочетании рассматривается понятие процесс и в специальной литературе, где речь идет о процессе избирательном. Необходимо отметить, что понятие «избирательный процесс» относительно поздно вошло в категориальный аппарат исследователей. Оно не использовалось до революции в избирательном законодательстве. Там речь шла о «порядке производства выборов».
Фактически, понятие «избирательный процесс» не применялось и в советской литературе, где речь шла об «избиратель- ной кампании». И только с реформированием избирательной системы в конце 80-х – первой половине 90-х годов прошлого столетия, данное понятие активно используется исследователями.
Примерно в это же время избирательный процесс становится предметом исследования ученых, а в 1999 году, уже на уровне фундаментального учебника по проблемам избирательного права, выпущенного под эгидой Центризбиркома, дана квинтэссенция данного понятия.
В этом учебнике отмечается, что избирательный процесс является формой реализации субъективного политического права, отражает технологию участия избирателей в осуществлении власти, это технологическая инфраструктура и форма реализации конституционных принципов организации периодических свободных выборов и обеспечения избирательных прав человека и гражданина в рамках предусмотренной законом последовательности совершения комплекса избирательных действий и процедур.
Указывается также, что это способ обеспечения реализации и защиты активных и пассивных избирательных прав граждан Российской Федерации. При этом в широком смысле термин «избирательный процесс» включает содержание термина «избирательная кампания», а в узком – выступает формализованным явлением, включает установленную законом совокупность стадий, которые в свою очередь, включают в себя совокупность конкретных избирательных процедур и избирательных действий.
Основными стадиями избирательного процесса являются:
- назначение выборов производится уполномоченным на то органом, в установленный законом срок в связи с предстоящим окончанием легислатуры представительного органа власти или полномочий выборного должностного лица,
- образование избирательных округов, регистрация избирателей,
- выдвижение кандидатов (списков кандидатов) и их регистрация,
- предвыборная агитация,
- голосование и определение итогов голосования, результатов выборов и их опубликование.
При этом выделяются и факультативные стадии, которыми являются: проведение в предусмотренных законом случаях повторного голосования, повторных выборов, выборов депутатов вместо выбывших, новых выборов.
Следует отметить, что слишком широкий социокультурный подход к понятию избирательного процесса вряд ли является оправданным, поскольку тем самым мы можем допустить искусственное перенесение ценностей избирательного права в целом на одну из составляющих его реализации и даже допустить подмену данных понятий.
В этом плане не совсем корректно рассматривать избирательный процесс, скажем, как «способ обеспечения реализации и защиты активного и пассивного избирательного права»2. Избирательный процесс – это технологический процесс проведения выборов, (если вообще уместны здесь технотизированные категории), сопровождающим их по определенной схеме, разработанной законодателем, включающей порядок последовательных действий при формировании представительных органов власти и ничего больше.
Сам избирательный процесс не может создать ни гарантий, обеспечивающих защиту избирательных прав, ни обеспечить реализацию избирательных прав. Эти гарантии создаются законодателем, а могут и не создаваться. Выборы в тоталитарных государствах тоже предполагают известный избирательный процесс и не могут быть проведены без него, без определенного порядка, последовательно-меняющихся стадий в формализованном временном пространстве, однако, как известно, в ходе этих выборов система гарантий является значительно ущербной или вообще отсутствует.
В этом смысле система гарантий никак не может выполнять обеспечительной функции избирательного процесса, поскольку выборы могут проходить и без системы гарантий, но они не могут проходить без избирательного процесса.
Таким образом, система гарантий избирательных прав никак не может являться способом «обеспечения реализации и защиты активного и пассивного избирательного права». Это самостоятельный институт избирательного права, который создает (или не создает) гарантии прав избирателей при прохождении предусмотренных законодателем в избирательном процессе стадий. Причем на раз- личных этапах избирательного процесса система гарантий может быть более полной и менее полной, недостаточной, а то и вовсе отсутствовать.
Но это свойство не избирательного процесса, а самой системы гарантий, созданной законодателем и функционирующей самостоятельно на этапах прохождения формализованных стадий избирательного процесса. Другое дело, что мы можем при анализе избирательного процесса констатировать факт наличия гарантий или их отсутствия. Система гарантий относится в этом смысле не к избирательному процессу, а к избирательному праву в целом, к реализации избирательных прав граждан.
Обращаясь к проблемам избирательного процесса, отметим, что категория «избирательная кампания» получила легальное за- крепление в законе (пп. 20 ст. 2 федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав»1), а категория «избирательный процесс», к сожалению, нет. Правда, данный пробел преодолевается подзаконными актами и решениями Конституционного Суда РФ, но законодатель пока не стремится использовать категориальные наработки этих инстанций.