Проблемы, возникшие при выплате компенсации вкладчикам Сбербанка

02, Июн 2016 by Admin in банковское право,вклады,права потребителей,проблемы общества     , , ,   No Comments

sberbank 1992

Недавно руководителями Центробанка РФ было объявлено, что в верхах рассматривается вопрос об увязывании деноминации рубля с проблемой восстановления вкладов граждан в Сбербанке РФ, ценность которых была утрачена в ходе инфляционных экономических реформ. Речь идет в первую очередь о тех, кому от 60 до 80-ти. Говорят, что на этот счет имеется даже соответствующее распоряжение от Президента к Правительству (подготовить вопрос), но люди Черномырдина и Чубайса денег пока не нашли. Можно предположить, что компенсация будет проводиться по той же схеме, что и предвыборные выплаты 80-летним вкладчикам Сбербанка РФ, о которых не раз рассказывалось на страницах газет. Поэтому будет полезно рассмотреть, как прошла та компенсация, какие ошибки были допущены при ее организации, какие решения вызвали особые недовольство и протесты людей.

ДЕНОМИНАЦИЯ И КОМПЕНСАЦИЯ

Ты помнишь, как все начиналось

20 мая 1995 года в России вступил в силу Федеральный закон “О восстановлении и защите сбережений граждан”. Согласно ему, все граждане, имевшие в Сбербанке РФ вклады, сделанные до 1 января 1992 года, рано или поздно должны получить компенсацию. Причем компенсация должна быть проведена в размере, определенном на основе специально рассчитанного индекса инфляции. Правда, получат вкладчики не “живые” деньги, а специально выпущенные государственные долговые ценные бумаги. Однако этот закон – не прямого действия, т.е. для того, чтобы заложенные в нем механизмы заработали, необходимо принятие еще нескольких законодательных актов, как говорится “в его развитие”, в том числе и о способе расчета компенсационного коэффициента. Пока эти законы не приняты.

Знаменитый Указ Президента №733, в соответствии с которым выплачивались деньги 80-летним вкладчикам Сбербанка, основывался на совершенно иных принципах. Во-первых, деньги полагались не всем, а только вкладчикам, родившимся в 1916г. и ранее, во-вторых, компенсируемыми признавались только вклады, сделанные до 20 июня 1991 года, в-третьих, компенсация выдавалась не ценными бумагами, а наличными деньгами; в-четвертых, компенсируется не вся сумма вклада, а максимум тысяча рублей. Именно поэтому указ говорил о “предварительной компенсации” и никак с законом “О восстановлении и защите сбережений граждан” связан не был.

И что интересно Указ был опубликован всюду, а вот документы, регламентирующие порядок выдачи компенсаций, не видел практически никто. Эти документы разрабатывал Сбербанк – разрабатывал и утверждал по прямому поручению властей. Это неудивительно, ведь именно Сбербанк финансировал компенсационную операцию. Но, к сожалению, чиновники Сбербанка воспользовались возможностью заплатить народу поменьше – тексты инструкций, по нашему мнению, не совсем совпадают с тем, что написано в Указе. В результате тысячи престарелых людей не получили того, что им пообещал Президент своим Указом.

Откуда деньги, Зин?

В соответствии с Указом Президента РФ от 16 мая 1996 года, Сбербанк РФ провел работу по составлению реестра счетов, имевшихся в Сбербанке РФ на 20 июня 1991 года и принадлежавших гражданам, родившимся в 1916 году или ранее. Общее количество таких счетов составило более 12 миллионов штук. Размер суммы денег, лежавших на этих счетах, равно как и суммы, необходимой для выплаты компенсаций – тайна для всех, во всяком случае, нам примеры ее обнародования не известны.

Для проведения компенсации, понятное дело, были нужны деньги. Их решили собрать с помощью эмиссии облигаций Федерального займа с доходом в размере 20% годовых (в момент выпуска облигаций рыночная ставка доходности составляла около 100% годовых) и сроком обращения три года. Размер эмиссии был установлен в размере суммы, которую Сбербанк РФ истратит на проведение компенсации, но не более 4,5 триллионов рублей.

4 июня 1996 года соглашение о выпуске этого займа было подписано Минфином РФ, ЦБ РФ и Сбербанком РФ. Любопытно, что документ о выпуске этих облигаций датирован 28 июня 1996 года – через 18 дней после начала компенсации. А зарегистрирован в Минюсте он вообще только 22 июля 1996 года. Отсюда становится понятно, что именно Сбербанк купил эти замечательные бумаги и дал государству деньги на компенсацию.

С 10 июня по 8 октября 1996 года компенсаций было выплачено на сумму 3,6 трлн рублей, при этом объем эмиссии облигаций составил 3,7 трлн рублей. Лимит, таким образом, исчерпан не был.

Дороги и дураки

На основании Указа о компенсациях было разработано Положение “О порядке предварительной компенсации ,вкладов”, утвержденное совместно ЦБ РФ, Минфином РФ, Минэкономики РФ и Сбербанком РФ. Затем в его развитие был принят внутрисбербанковский документ – “Порядок зачисления и выплаты предварительной компенсации по вкладам”. Эти документы очень похожи друг на друга, но не во всем. Между ними есть одно противоречие – малозаметное на первый взгляд, но ставшее роковым для сотен людей по всей стране.

Текст Указа говорит – компенсацию должны получить граждане 80-летнего возраста (и старше), которым принадлежат вклады. Там так и сказано: “вклады граждан, родившихся в 1916 году и ранее”. Положение о порядке компенсации говорит, что “выплата компенсации производится только в случае личной явки вкладчика или его представителя в учреждение Сбербанка”. Умершие вкладчики придти не смогут – решил Сбербанк. И утвержденный им порядок проведения компенсации, был предельно четок – наследникам умерших вкладчиков выплата компенсации не производится. Точка.

В результате образовалась достаточно многочисленная группа людей, которым по Указу компенсация вроде бы положена, а по инструкции Сбербанка получить ее они не могут. Это людям 80 и более лет, они являются владельцами вкладов в Сбербанке, но не они делали эти вклады. То есть в понимании инструкций не являются теми вкладчиками, которые могут “лично” прийти в банк и получить компенсацию. Другой случай – это так называемые совместные вклады. Это когда счет открыт таким образом, что им могут одновременно распоряжаться два человека – муж и жена. Но этот счет, довольно популярный в свое время, записывался на одно имя. Предположим, обоим владельцам счета за 80. Тот, на чье имя он открыт, не дожил до компенсации. По закону, владельцем счета считается второй супруг. Но если придерживаться инструкции, то получить компенсацию он не может.

Возможны и другие варианты. Некоторые из них были разобраны в “ЖиК” публиковавшему примерные исковые заявления к Сбербанку . Ведь миллион рублей (а именно столько составлял максимальный размер компенсации) – большая сумма для пенсионеров. Тем более, что пенсия выплачивается с задержками. И люди были вынуждены пойти в суд. Судебные битвы идут с переменным успехом. Где-то побеждают вкладчики, где-то Сбербанк. Судебные решения немедленно обжалуются в вышестоящих инстанциях. Точку, по идее, должен поставить Верховный Суд РФ, но он не торопится вступать в спор.

Почему издеваются над людьми

А ведь наследникам собирались платить! Это видно хотя бы из того, что 21 мая и 3 июня Сбербанк РФ направил на места указания о подготовке к выплате компенсаций, в том числе – и наследникам. Более того, некоторые наследники успели получить от местных сберкасс письма, приглашающие их прийти за компенсацией. Почему же все меняется и 6 июня появляется телеграмма Сбербанка РФ, сообщавшего своим подразделениям, что компенсаций наследникам не будет. Сам банк объясняет это тем, что просто привел свои инструкции в соответствие с “Положением о порядке предварительной компенсации вкладов”!?

Под натиском вкладчиков Сбербанк попытался разобраться в противоречиях между Указом и Положением, касающихся порядка наследования сумм предварительной компенсации. Но попытка не удалась. Минюст РФ сообщил (и был прав), что такие вопросы должно разъяснять Главное государственно-правовое управление Президента РФ (ГПУ), а само ГПУ заявило, что предоставляет официальные разъяснения отдельных положений Указов Президента РФ только по его поручению (и тоже вроде право). Все это выглядит тем более странно, что в первоначальном тексте Положения, завизированном всеми необходимыми лицами, слова о выплате компенсации 80-летним наследникам присутствуют!

Наша версия случившегося, безусловно, являющаяся субъективным мнением, такова. Стране был нужен Президент, и поначалу руководители Сбербанка согласились дать деньги на компенсацию за скромное вознаграждение – 20% годовых. Но затем было решено, что Сбербанку, кроме старого Президента, нужны и новые офисы. С казны взять было нечего – она, как известно, пуста. И тогда было решено сэкономить 900 млрд рублей. Эта сумма стала той ценой, которую заплатили, по всей стране, отправив 80-летних стариков и старух в судебные очереди.

Что делать, чтобы этого не повторилось

Основная проблема заключается в том, что и Указ Президента, в свою очередь, был не совсем “прямого действия”, и не подлежал немедленному исполнению. Он носил отчасти порученческий характер. В указе не содержалось разъяснений о порядке выплат – эти положения предлагалось разработать Правительству РФ и Сбербанку РФ, через который предполагалось производить выплаты и который их финансировал. Вероятно, банкир – он и есть банкир, и в какой-то момент, увы, коммерческая жилка возобладала над государственным подходом. Да и основные споры пришлись на послевыборное время, когда все уже было решено и страна могла спать спокойно. Мораль проста – не поручайте банкирам руководить социальной политикой. Не могут они этого, да и не хотят.

Читайте также